台湾PE（聚乙烯）大厂──台塑与台聚透过台湾区塑料原料公会，去年底正式向经济部贸调会申请进口救济，主要系针对塑化原料PE的两项主要商品──hdpe（高密度聚乙烯）与LLDPE（线性低密度聚乙烯）。希望能拉高台湾的进口关税，从原本的2.5％提高到6.5％，成为台湾首例全球性进口救济申请案，贸调会已经同意展开调查，并于二月十二日召开第一次公听会。
对此下游塑料制品业者表示疑虑，忧心关税一旦拉高，恐垫高原料成本，下游厂商直言：塑料制品产业规模正逐渐萎缩，如果原料成本因为关税上扬而涨价，下游厂商恐怕很难生存。
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外在环境剧变 我优势不再
过去，以台塑集团为首的台湾石化业打造出全球第一座、从轻油裂解到下游塑化的垂直整合厂，当时不仅在亚洲地区竞争力位居第一，经营绩效更在全球石化业名列前茅；2002年在台湾加入ＷＴＯ（世界贸易组织）时的对外谈判，更不畏市场竞争，当多数台湾地区都把塑化原料的进口关税维持在6.5％时，台湾却一口气降到2.5％。
但十年后，情势出现了重大变化。美国挟着低价的页岩气优势，乙烯的生产成本只有轻油裂解厂的三分之一，改变了塑化原料的成本结构；而中东产油国原订在一○年投产的乙烯新产能，受到○八年金融风暴的影响下，延至近两年陆续投产，也造成塑化原料供给过剩。根据HIS Chemical的统计，以ＰＥ为例，推估未来十年的产能利用率平均为84％至83％，这意味着市场将供过于求。
反观台湾业者，既无美国价格低廉的页岩气，也没有中东的产油优势，台湾业者还得面对亚洲各国正互签《自由贸易协议》（ＦＴＡ）后，台湾出口品竞争力下滑的窘境。
以运用在电线电缆、鞋材发泡（如布什鞋）的ＥＶＡ（乙烯醋酸）为例，过去台湾每月出口近六千公吨到印度，是印度进口金额最高的台湾地区；但去年下半年起，印度先后与东协台湾地区签订ＦＴＡ、与韩国签订《全面经济伙伴关系协议》（ＣＥＰＡ），这些台湾地区的ＥＶＡ进口关税，一下子从6.5％降到2.5％，台湾出口到印度的数量每月数量只剩九百公吨，进口金额排名更早已退居到百名以外。
我们的右手（指出口市场）被ＦＴＡ限制住，左手（指台湾地区市场）也被ＷＴＯ的低关税困住，两只手都无计可施，难道是要我们去练佛山无影脚吗？台湾地区塑化大厂的高阶主管直言，市场竞争变化与区域关税问题，已严重影响台湾塑化业的生存。
为此塑料原料公会向经济部贸调会申请进口救济，考虑到轻油裂解厂的主要商品是乙烯，而乙烯有高达六成是生产ＰＥ，一旦ＰＥ销售出现问题，就会连带影响上游的乙烯需求，对台湾石化业具有指标性，因此先以ＰＥ打头阵，相较于其他台湾地区加入ＷＴＯ时承诺的6.5％进口关税，台湾的2.5％关税，已经让台湾成为各国塑料的倾销天堂，至少先把进口关税拉高至与其他台湾地区相同。
拒当倾销天堂 盼拉高关税
根据统计，近年来进口ＰＥ在台湾的市占率愈来愈高，其中进口ＨＤＰＥ从○九年的19％，拉高到一二年的24％，ＬＬＤＰＥ则是从34％拉高到60％；业者指出，一二年中东新厂投产、低价销售，造成乙烯价格高于ＰＥ行情，当年台湾ＰＥ厂大亏，产能利用率降到65％，其中ＬＬＤＰＥ更只剩45％，去年台湾地区ＰＥ仍处于亏损状态，今年第一季仍不见好转，拉高关税后，至少可以让台湾地区业者喘一口气。
塑料原料公会强调，各国为保护本地产业，可以机动调整关税，一二年9月时，巴西调高一百种产品的进口关税，其中ＰＥ从14％拉高到20％，其他石油衍生产品也从16％提高到25％，理由之一就是成本无法与美国页岩气竞争；土耳其在去年初时，也将ＰＰ（聚丙烯）与ＰＥ的进口关税拉高，从平均4％提升到6.5％；今年1月1日起，欧盟也针对中东台湾地区的ＰＥ，调高进口关税从3％拉高到6.5％。
塑料原料业者无奈地说，随着市场竞争加剧，大宗塑化原料的关税问题已经成为一个致命的竞争门坎，若不再加紧对各国谈判ＦＴＡ，厂商为求生存只能出走。
事实上，塑化业上下游是命运相依，下游商品若卖不好，上游原料也卖不掉，面对竞争该如何维持市场机制的平衡稳定，考验的其实是对塑化业的产业政策。
